OBSAH:

• William Hartung, Christopher Preble: USA hrají v soutěži s Čínou nepoctivou hru
• William Hartung: Falešná tvrzení o zaměstnanosti pohánějí obrovské rozpočty Pentagonu

Letadlové lodě třídy Nimitz: USS John C. Stennis (CVN74), vlevo a USS Ronald Reagan (CVN76) při skupinovém cvičení.
Oficiální stránka U.S. Navy, Public domain via Wikimedia Commons

USA hrají v soutěži s Čínou nepoctivou hru

Pentagon označil Čínu za „hlavní hrozbu“Česky, která určuje vojenské výdaje a strategii USA. Jestřábi na Kapitolu se spojili ve virtuální řecký sbor, který bije na poplach, že Peking vojensky předbíhá USA – nebo že tak brzy učiní, pokud američtí daňoví poplatníci nebudou na národní bezpečnost vydávat mnohem více. Tato tvrzení jsou zavádějící a mylná. Pokud jde o soupeření s Čínou o globální vliv, hraje Washington nečestnou hru.

Jedním ze zájmů lobby „konfrontace s Čínou“ je tvrzení, že Peking vynakládá na svou armádu mnohem více, než se na první pohled zdá, a to ze dvou důvodů.

Zaprvé, oficiální čínské rozpočty na obranu nepokrývají všechny výdaje spojené s obranou. Za druhé, Čína údajně dostává za své peníze větší hodnotu, protože vydává méně než Spojené státy, aby dosáhla stejného přírůstku vojenské síly, ať už jde o lodě nebo letadla či počty uniformovaného personálu. Někteří analytici se pro kompenzaci druhého problému spoléhají na paritu kupní síly (PPP), aby získali údaje pro srovnání.

I při zohlednění těchto rozdílů však vojenské výdaje USA výdaje ČLR nadále převyšují. Obranný rozpočet USA byl nejméně čtyřikrát vyšší než oficiální údaje Číny (905,5 miliardy USD oproti 219,5 miliardy USDČesky) a více než dvakrát vyšší než odhad Mezinárodního institutu pro strategická studia (IISS) pro čínské výdaje s úpravou o rozdíly v kupní síle (407,9 miliardy USD). V právě vydaném vydání Vojenské bilanceČesky IISS se uvádí, že „oficiální obranné rozpočty Číny v letech 2019-2023 klesly v poměru k HDP v průměru na 1,23 % z 1,28 % v letech 2014-2018. Mírné zvýšení národně-obranného zatížení v roce 2023 na 1,24 procenta HDP vyplývá především z relativního zpomalení hospodářského růstu.“ Naproti tomu výdaje USA na obranu jako podíl na HDP v posledních třech letech vzrostly z 3,26 procenta v roce 2021 na 3,36 procenta v roce 2023.

Výdaje nejsou jediným měřítkem vojenských schopností, ale ať už se rozhodneme hodnotit vojenskou rovnováhu mezi USA a Čínou jakkoli, Peking nepředstavuje v globálním měřítku žádnou vojenskou výzvu. Podle odhadu projektu Brownovy univerzity Costs of War se Čína v ničem nepřibližuje americké síti 750Česky zahraničních vojenských základen,170 000Česky vojákům v zahraničí ani pravidelnému zapojení do protiteroristických operací – celkem jich za Bidenova období bylo sedmdesát osmČesky.

Rovnováha v blízkosti čínských břehů, jako v případě potenciálního konfliktu s Tchaj-wanem, je jiná věc, ale nejlepší způsob, jak zabránit válce mezi USA a Čínou o Tchaj-wan, je diplomacie, nikoliv zvyšování vojenské síly. Věrohodné odstrašení není jen otázkou vojenských schopností, ale také funkcí ujištění. Jak koncem loňského roku vysvětlili Bonnie Glaserová, Jessica Chen Weissová a Thomas ChristensenČesky v časopise Foreign Affairs, „ohrožený stát má jen malou motivaci vyhnout se válce, pokud se obává nepřijatelných důsledků nebojování“. Přílišný důraz na vyrovnávání nebo přehánění vojenských schopností protivníka může paradoxně oslabit účinnost odstrašujících hrozeb tím, že se věrohodné ujištění stane méně věrohodným.

Mezitím by se dalo říci, že Čína usiluje o vyváženější přístup ke globálnímu angažmá, který nespoléhá primárně na vojenskou sílu. Místo toho Peking využívá k šíření čínského vlivu obchod, rozvojovou pomoc a diplomacii, přičemž se stále více soustředí na celosvětový trh, nejen na východní Asii.

Například na Blízkém východě někteří tvrdí, že Čína „vítězí“, ale ne primárně prostřednictvím demonstrací vojenské zdatnosti. „Stejně jako v případě jejích dalších globálních iniciativ jsou původním pilířem pekingského úsilí ekonomické aspekty,“ vysvětlují Peter Singer z New America a Kevin Nguyen, analytik BluePath LabsČesky. „Čína vidí velké ekonomické příležitosti na Blízkém východě, zejména ve státech Perského zálivu bohatých na energii, jejichž vazby s Čínou v posledním desetiletí neustále rostou.“

Centrum Fredericka S. Pardeeho pro mezinárodní budoucnost na Denverské univerzitě shromažďuje informace o zemích s největším bilaterálním vlivemČesky. Podle těchto údajů Čína jen za posledních deset let vytlačila Francii a Velkou Británii z pozice nejvlivnějších hráčů v mnoha afrických zemích.

Takováto měřítka „vlivu“ se mohou zdát pomíjivá těm, kteří raději počítají počty lodí, letadel a raket (i když ty rakety nefungují)Česky, ale „měkká síla“ je skutečná. Vypovídá o schopnosti zemí využívat řadu nevojenských nástrojů, které mají k dispozici, k vytváření politik, které prosazují jejich zájmy.

Země logicky využívají svých silných stránek. Spojené státy kdysi uplatňovaly svou váhu diplomaticky, i když jejich armáda byla malá. Dnes mají velký vliv země s relativně slabou armádou v oblasti mezinárodního práva (např. Kanada), ekonomiky (např. Švýcarsko) a kultury (např. Nigérie, viz Nollywood). Vztahy na pracovní úrovni, a to i na úrovni angažovanosti civilistů, budují důvěru, která je v mezinárodních vztazích neocenitelným přínosem.

Jistě, špatně navázané kontakty mohou mít opačný účinek. Například některé projekty zahájené v rámci pekingské iniciativy Pásmo a cesta (BRI) vyvolaly v partnerských zemích odpor obyvatelstva. Kritici si stěžovali na špatné zacházení nebo vyloučení zaměstnanců zemí, které od BRI dostávají finanční prostředky. Jiní poukazují na nepříznivé dopady těchto projektů na životní prostředí nebo na problém příliš vysokého zadlužení. Christina Lu z Foreign Policy prohlásila, že BRI je „cesta nikam“Česky.

Celkově však BRI umožnila Číně zvýšit svůj vliv v desítkách zemí. Peking využívá obchodní vztahy a buduje politické vazby, které mu umožnily zprostředkovat dohody, které Spojené státy nemohly nebo nechtěly uzavřít. Například Bidenova administrativa neochotně připustila, že by loňská íránsko-saúdská normalizační dohodaČesky, kterou Peking zprostředkoval, mohla být pro region přínosem.

Příliš militarizovaný přístup Spojených států k mezinárodním vztahům má i další škodlivé vedlejší účinky. Zapojení Spojených států do velkých konfliktů, ať už na místě, nebo prostřednictvím prodeje zbraní, nevyhnutelně vyvolává s některými zeměmi napětí, zejména, ale nejen, se zeměmi globálního Jihu. Naproti tomu Čína, ačkoli se ve svém regionu ohání vojenskými cvičeními a odpalováním raket, již více než padesát let žádnou válku nevedla.

Současná strategie USA vůči Číně se příliš opírá o vypracování plánů, jak vyhrát válku s Pekingem, a je založena na odhodlání předstihnout ji v tradičních i nových technologiích, od hypersonických až po jaderné zbraně. A i když se občas mluví o potřebě spolupracovat s Čínou na zásadních výzvách, jako je omezování klimatických změn a prevence pandemií, mnohem více rétoriky a prostředků se věnuje tomu, aby se vztahy s Čínou považovaly především za vojenský problém.

Lepší přístup by zahrnoval hledání způsobů, jak snížit napětí a spolupracovat i přes hluboké rozdíly v otázkách, jako jsou lidská práva a vojenská rovnováha v západním Pacifiku.

Pokud jde o soupeření s Čínou o vliv na mezinárodní scéně, Washington by si měl vzít příklad z příručky Pekingu a přeorientovat své investice a energii na ekonomické a diplomatické interakce a zároveň přejít k menší, ale stále silné obranné kapacitě. Setrvání na současném vojenském kurzu bude nejen nesmírně nákladné, ale pravděpodobně podnítí závody ve zbrojení a zvýší riziko velmocenského konfliktu.
Tvůrci americké politiky by měli změnit rovnováhu zahraničněpolitických nástrojů, aby mohli čelit výzvám budoucnosti, a ne lpět na metodách minulosti.

Zpět na obsah

Válka je špatná pro vás – a pro ekonomiku

Biden se chlubí údajnými výhodami „arzenálu demokracie“

Joe Biden chce, abyste uvěřili, že utrácení peněz za zbraně je pro ekonomiku dobré. Tento starý otřepaný mýtus – pravidelně opakovaný politickými vůdci obou stran – by mohl přispět k vytvoření ještě více militarizované ekonomiky, která by mohla ohrozit náš mír a prosperitu na další desetiletí. Jakýkoli krátkodobý zisk z vyšších výdajů na zbrojení bude více než kompenzován dlouhodobými škodami způsobenými vytěsněním nových průmyslových odvětví a inovací a zároveň odčerpáním prostředků potřebných k řešení jiných naléhavých národních priorit.

Bidenova administrativa začala s prodejem údajných výhod vojenských výdajů loni v říjnu, kdy prezident ve vzácném projevu v Oválné pracovně propagovalČesky mimořádný příděl 106 miliard dolarů, který zahrnoval desítky miliard dolarů na zbrojení pro Ukrajinu, Izrael a Tchaj-wan. MAGA[2] republikáni v Kongresu blokovali pokračování financování a Bílý dům hledal nový argument, jak je získat na svou stranu. Prezident a jeho poradci se rozhodliČesky pro odpověď, která mohla stejně dobře zaznít z úst Donalda Trumpa: pracovní místa, pracovní místa, pracovní místa. Jak řekl Joe Biden:

Posíláme na Ukrajinu výzbroj, která leží v našich skladech. A když použijeme peníze přidělené Kongresem, použijeme je na doplnění našich vlastních zásob… výzbroje, která brání Ameriku a je vyrobena v Americe: Střely Patriot pro baterie protivzdušné obrany vyráběné v Arizoně; dělostřelecké granáty vyráběné ve 12 státech po celé zemi – v Pensylvánii, Ohiu, Texasu; a mnoho dalšího.

Je třeba poznamenat, že dva ze čtyř států, které vyzdvihl (Arizona a Pensylvánie), jsou státy, které jsou klíčové pro jeho znovuzvolení, zatímco zbylé dva jsou červené státy s republikánskými senátory, které se snaží získat pro hlasování pro další kolo vojenské pomoci Ukrajině.

Abyste si nemysleli, že Bidenova ekonomická výzva k takové pomoci byla jednorázovou událostí, Politico uvedlo, že po jeho projevu v Oválné pracovně úředníci administrativy posílali za členy Kongresu mluvčí, kteří zdůrazňovali ekonomické výhody takové pomoci. Politico tento přístup nazval „Bombenomics / Bombenomika“. Lobbisté administrativy dokonce rozdávali mapu, která údajně ukazovala, kolik peněz by na takovou pomoc Ukrajině měl poskytnout každý z 50 států. A to je mimochodem taktika, kterou společnosti jako Lockheed Martin běžně používajíČesky k prosazování dalšího financování nákladných a chybných zbraňových systémů, jako je stíhačka F-35. Přesto by mělo být znepokojující, že se Bílý dům snižuje ke stejné taktice.

Ano, je důležité poskytnout Ukrajině potřebné vybavení a munici na obranu před pochmurnou ruskou invazí, ale mělo by se to zdůvodňovat věcně, nikoli přehnanými výklady o ekonomickém dopadu takového postupu. Jinak bude mít vojensko-průmyslový komplex na naše omezené národní zdroje další nekonečné nároky.

Vojenské keynesiánství a omyly studené války

Oficiální příběhČesky o vojenských výdajích a ekonomice začíná takto: masivní výstavba pro druhou světovou válku dostala Ameriku z Velké hospodářské krize, podnítilaČesky rozvoj klíčových civilních technologií (od počítačů po internet) a vytvořila stálý přísun dobře placených pracovních místČesky ve výrobě, která byla součástí páteře americké průmyslové ekonomiky.

Na každém z těchto tvrzení je sice zrnko pravdy, ale všechna ignorují jednu klíčovou skutečnost: náklady obětované příležitosti, které vznikají při nekonečném vynakládání bilionů dolarů na armádu, znamenají, že se do jiných klíčových amerických potřeb investuje mnohem méně, od bydlení a vzdělávání až po veřejné zdraví a ochranu životního prostředí. Ano, vojenské výdaje skutečně pomohly Americe zotavit se z Velké hospodářské krize, ale ne proto, že by to byly vojenské výdaje. Pomohly, protože to byly výdaje, tečka. Jakékoli výdaje ve výši těch na boj v druhé světové válce by ekonomiku oživily. Zatímco tenkrát jistě byly takové výdaje nutností, dnes jsou podobné výdaje spíše otázkou (korporátní) politiky a priorit než ekonomiky.

V těchto letech výdaje Pentagonu prudce vzrostly a obranný rozpočet stále směřuje k roční hranici bilionu dolarů, zatímco vyhlídky desítek milionů Američanů prudce klesly. Více než 140 milionůČesky z nás nyní spadá do kategorie chudých nebo nízkopříjmových, včetně každého šestého dítěteČesky. Více než 44 milionů z nás trpí v daném roce hladem. Odhaduje se, že v roce 2019 zemřelo 183 000Česky Američanů na příčiny související s chudobou, což je více než v důsledku vražd, násilí se střelnými zbraněmi, cukrovky nebo obezity. Mezitím stále více Američanů žije na ulici nebo v útulcích, protože počet bezdomovců dosáhne v roce 2022 rekordních 650 000Česky.

Nejvíce šokující je, že Spojené státy mají v současnosti nejnižší průměrnou délku života ze všech průmyslových zemí, přestože má nyní podle Mezinárodního institutu strategických studií podíl 40 % – ano, celosvětových! – vojenských výdajů. To je čtyřikrát více než jejich nejbližší soupeř, Čína. Ve skutečnosti je to více než dalších 15 zemí dohromady, z nichž mnohé jsou spojenci USA. Už dávno nastal čas, abychom si uvědomili, jaké investice Američanům bezpečí a ekonomickou jistotu skutečně zajišťují – zda přebujelý vojenský rozpočet, nebo investice zaměřené na uspokojování základních potřeb lidí.

Co bude třeba udělat, aby Washington investoval do řešení nevojenských potřeb v takové výši, jaká je běžně vynakládána na Pentagon? K tomu bychom potřebovali vedení prezidenta a nový, prozíravější Kongres. To je těžký a dlouhodobý cíl, ale stojí za to o něj usilovat. Pokud by se ve Washingtonu podařilo změnit rozpočtové priority, mohly by výsledné výdaje například vytvořit o 9 % více pracovních míst pro výrobu větrné a solární energie nebo třikrát více pracovních míst v oblasti vzdělávání.

Co se týče tolik opěvovaných vedlejších efektů vojenského výzkumu, přímé investice do civilních aktivit namísto spoléhání se na vedlejší efekt výdajů Pentagonu by přinesly mnohem rychleji podstatně užitečnější technologie. Ve skutečnosti byl civilní sektor ekonomiky v posledních několika desetiletích mnohem svižnější a inovativnější než iniciativy financované Pentagonem, takže – nedivte se – vojenských vedlejších efektů výrazně ubylo. Místo toho se Pentagon zoufale snaží nalákat technologicky vyspělé společnosti a talenty zpět na svou oběžnou dráhu, což v případě úspěchu pravděpodobně podkope schopnost národa vytvářet užitečné produkty, které by mohly posunout civilní sektor kupředu. Společnosti a pracovníci, kteří by se jinak mohli podílet na vývoji vakcín, výrobě technologií šetrných k životnímu prostředí nebo hledání nových zdrojů zelené energie, budou místo toho nasazeni na výrobu nové generace smrtících zbraní.

Klesající výnosy

V posledních letech se rozpočet Pentagonu přiblížil nejvyšší úrovni od druhé světové války: 886 miliard dolarů a dále roste. To je o stovky miliardČesky více, než kolik bylo vynaloženo v roce největšího rozmachu války ve Vietnamu nebo na vrcholu studené války. Přesto se skutečný počet pracovních míst ve zbrojní výrobě dramaticky snížil ze tří milionů v polovině 80. let na současných 1,1 milionu. Milion pracovních míst samozřejmě není nic, co by stálo za řeč, ale klesající trend zaměstnanosti ve zbrojní výrobě bude pravděpodobně pokračovat s tím, jak poroste automatizace a outsourcing. Proces snižování počtu pracovních míst ve zbrojním průmyslu bude urychlen tím, že se při vývoji nových zbraňových systémů, které využívají umělou inteligenci, bude více spoléhat na software než na hardware. Vzhledem k zaměření na nové technologie se sníží počet pracovních míst u montážních linek, zatímco počet vědců a inženýrů, kteří se podílejí na práci související se zbraněmi, bude pouze růst.

Navíc, jak upozornilČesky novinář Taylor Barnes, pracovní místa ve zbrojním průmyslu, která zůstanou, budou pravděpodobně podstatně méně placená než v minulosti, protože míra odborové organizovanosti u hlavních dodavatelů nadále prudce klesá a dvoustupňové odborové smlouvy upírají nastupujícím pracovníkům takový plat a výhody, jaké měli jejich předchůdci. Uveďme dva příklady: v roce 1971 bylo v odborech sdruženo 69 % zaměstnanců společnosti Lockheed Martin, zatímco v roce 2022 to bylo 19 %; ve společnosti Northrop Grumman jsou dnes sdružena pouhá 4 % zaměstnanců. Samotná představa, že zbrojní výroba poskytuje dobře placená pracovní místa ve výrobě s dobrými benefity, se rychle stává minulostí.

Více a lépe placených pracovních míst by bylo možné vytvořit nasměrováním většího množství výdajů na domácí potřeby, ale to by vyžadovalo dramatickou změnu politiky a složení Kongresu.

Armáda není „program proti chudobě“

Členové Kongresu a washingtonská elita stále tvrdí, že americká armáda je nejúčinnějším programem proti chudobě v této zemi. Ačkoli plat, výhody, výcvik a financování vzdělávání, které mají příslušníci této armády k dispozici, jistě některým z nich pomohly zlepšit svůj osud, není to zdaleka úplný obraz. Potenciální nevýhody vojenské služby staví hodnotu jakýchkoli finančních výhod do chmurné perspektivy.

Mnozí veteráni katastrofálních amerických válek po 11. září koneckonců během své služby v armádě riskovali své fyzické i duševní zdraví, o životě ani nemluvě. Vždyť 40 %Česky veteránů irácké a afghánské války uvedlo, že jsou zdravotně postižení v souvislosti se službou. TělesnéČesky a duševní zdravotní problémyČesky, kterými veteráni trpí, sahají od ztráty končetin přes traumatická poranění mozku až po posttraumatický stresový syndromČesky (PTSD). Jsou také více ohroženiČesky bezdomovectvím než celá populace. Nejtragičtější je, že sebevraždu spáchalo čtyřikrát více veteránů než počet vojáků zabitých nepřátelskými silami ve kterékoliv z válek USA v tomto století.

Daň, kterou si tyto katastrofální konflikty vybírají na veteránech, je jedním z mnoha důvodů, proč by válka měla být v zahraniční politice USA výjimkou, nikoli pravidlem.

A v této souvislosti nelze pochybovat o tom, že nejlepším způsobem boje proti chudobě je bojovat přímo, nikoli jako vedlejší efekt budování stále více militarizované společnosti. Pokud lidé potřebují k tomu, aby se v životě prosadili, vzdělání a odbornou přípravu, měli by je získat jak civilisté, tak veteráni.

Kompromisy

Federální snahy o řešení výše uvedených problémů brzdí kombinace nadměrných výdajů na Pentagon a neochotou Kongresu vážněji zdanit bohaté Američany, aby se vyřešila chudoba a nerovnost. (Koneckonců 1 % nejbohatších z nás má nyní v součtu větší majetekČesky než 291 milionů lidí ze „spodních“ 90 %, což za poslední půlstoletí představuje masivní přerozdělení bohatství.)

Kompromisy jsou výrazné. Roční rozpočet Pentagonu je výrazně vyšší než dvacetinásobek 37 miliard dolarůČesky, které nyní vláda v rámci zákona o snižování inflace ročně investuje do snižování emisí skleníkových plynů. Přitom jen výdaje na výrobu a výzkum zbraní jsou více než osmkrát vyšší. Pentagon každoročně vydá na jeden bojový letoun – předražený a málo výkonný F-35 – více než celý rozpočet Centra pro kontrolu a prevenci nemocí. Přitom výroba jedné letadlové lodi za 13 miliard dolarůČesky stojí více než roční rozpočet Agentury pro ochranu životního prostředí. Stejně tak v roce 2020 získala jen společnost Lockheed Martin federální zakázky v hodnotě 75 miliard dolarůČesky a to je více než rozpočty ministerstva zahraničí a Agentury pro mezinárodní rozvoj dohromady. Jinými slovy, součet ročních zakázek této společnosti se rovná ekvivalentu celého rozpočtu USA na diplomacii.

Pouhý přesun prostředků z Pentagonu do domácích programů by samozřejmě nebyl zázračným řešením všech amerických ekonomických problémů. Už jen dosáhnout takového přesunu by samozřejmě bylo velkým politickým počinem a přesouvané prostředky by musely být vynaloženy efektivně. Navíc ani snížení rozpočtu Pentagonu na polovinu by nestačilo na zohlednění všech neuspokojených potřeb této země. To by vyžadovalo komplexní balíček, který by zahrnoval nejen změnu rozpočtových priorit, ale i zvýšení federálních příjmů a potlačení plýtvání, podvodů a zneužívání při čerpání vládních půjček a grantů. Vyžadovalo by to také pozornost a soustředění, které jsou nyní vyhrazeny plánování financování armády.

Jedním z komplexních plánů na přebudování ekonomiky tak, aby lépe sloužila všem Američanům, je morální rozpočetČesky kampaně Chudí lidé (Poor People’s Campaign)Česky, celonárodního hnutí lidí s nízkými příjmy, které se inspirovalo stejnojmennou iniciativou z roku 1968, v jejímž čele stál reverend Martin Luther King mladší před svým zavražděním 4. dubna toho roku. Jejími hlavními tématy jsou podpora rasové spravedlnosti, ukončení chudoby, odpor proti militarismu a podpora obnovy životního prostředí. Její morální rozpočet navrhuje investovat více než 1,2 bilionu dolarů do domácích potřeb, a to jak ze škrtů ve výdajích Pentagonu, tak ze zvýšení daňových příjmů od bohatých jednotlivců a korporací. Dosáhnout takové změny amerických priorit je nepochybně přinejlepším dlouhodobý úkol, ale nabízí lepší cestu vpřed než pokračovat v zanedbávání základních potřeb a živit válečnou mašinérii.

Pokud bude současný trend pokračovat, bude vojenská ekonomika pouze dále růst na úkor mnoha dalších potřeb, které jako společnost potřebujeme, což povede k prohlubování nerovnosti, potlačování inovací a udržování politiky nekonečné války.
Nemůžeme připustit, aby tato iluze – a ona to iluze je! – o prosperitě založené na vojenské síle, aby nám umožnila zanedbávat potřeby desítek milionů lidí nebo nám bránila ve schopnosti představit si takový svět, jaký chceme vybudovat pro budoucí generace.
Až příště uslyšíte politika, byrokrata z Pentagonu nebo firemního funkcionáře vyprávět o ekonomických zázracích masivních vojenských rozpočtů, nevěřte jim.

William D. Hartung
je vedoucím výzkumným pracovníkem Quincyho institutu pro zodpovědnou státní politiku (Responsible Statecraft).

---

[1]

Americký vojensko-průmyslový komplex

aneb "jak to funguje"
---

[2]

MAGAČesky – Make America Great Again (Udělejmě Ameriku opět velikou),  politický slogan Donalda Trumpa během jeho prezidentské kampaně v roce 2016. MAGA se také používá k označení Trumpovy politické základny. MAGA republikáni znamená trumpovské křídlo republikánské strany.

Zpět na obsah